基于两元合一的思想，本书共分6篇16章。大体按照教育管理原理、教育管理体制和机构、教育政策和法律、教育人员和教育对象管理、教育实务管理等内容循序编排。各篇、章内部也将宏观行政与微观管理内容一并串联论述，不再强作划分。
作为一部专业教材，本书所预想的读者虽然首先是高等院校公共事业管理专业的学生，但是相关专业的教学人员、研究工作者，以及各级教育行政干部也在本书作者的视野之内。为适应各类读者的需要，本书作者在设计框架、拟订提纲及具体的编写过程中，力图处理好三对关系：
一是理论与实践的关系。教育管理学是一门应用性学科，在理论阐述的同时，还必须充分考虑本学科的实践性和政策性，并使之有机结合。
二是继承与发展的关系。任何一部教材，都不可能脱离前人研究的基础，本书亦不例外。在编写本书的过程中，作者参阅了较多国内外的相关教材和研究资料，继承了前人丰厚的学术思想、富有价值的研究结果和共识性的结论。当然，本书绝不仅仅满足于继承，而是希望在继承的基础上有所发展。
三是规范与创新的关系。作为一部教材，本书努力遵循一些必要的诸如概念准确、表术通畅、注释完整、论证严密、结论审慎、脉络清晰、体系严谨等等，然而，规范并非一定是创新的藩篱。基本规范之下的创新，恰恰是一部教材生命力的反映。