自现代化发轫、传统乡村制度网络解体，“国家―乡村社会”进入了重新建构的历程民国时期有识之士的努力当代人民公社的尝试以及村民自治的推进都从不同的目标追求映证了重构的步履，尤其是村民自治的治理形式更凸现了民主参与的制度设计特征。然而，“制度―关系”的整合和多数人参与的实践显现了自治制度自身存在的缺失，以及政治环境和乡土基础条件的双重制约。为此打造富有公共领域的现代“国家―乡村社会”不仅需要治理形式的民主，更需要治理形态的现代化；需要国家、乡村、国家和乡村三个层面的共同努力。