行政主体作出行政行为的过程，就是将行政法规范适用于具体行政事实的过程。然而，由于人类语言的局限性、立法者能力的有限性以及法律相对稳定与社会不断发展的矛盾等因素的影响，行政法规并非不言自明，常常需要法律解释作为中介。但是，法律解释并不是就法论法的单向活动，而是法规范面向拟调整的具体事实不断展开，而具体的事实又同时朝着法规范进行涵摄的过程，是一种双向互动。由此，法规范得以解释，具体事实也得以筛选，行政行为也就顺理成章地诞生了。正是基于此，本书结合一个个判例，具体分析、阐述行政法的解释过程与方法。以期为形成活的行政法和促进行政法的生长，提供一些方法论上的助益。