本书从我国现行城市土地财产法律制度权属分析出发，继而分析土地的公共管理以及制度体系的绩效，进而分析如何优化我国城市土地财产制度。从而形成了一个涉及经济、政治、法律、社会各个领域的城市土地财产制度的新的理论分析基本框架、其中，在所有权存在地基础、土地公共管理的原因及管理强度的控制、城市政府角色定位、决定国有土地使用权制度的四重博弈关系等一系列问题上，提出了新的、科学的理论观点，并对我国城市土地财产制度改进提出了新的见解，具有重要意义。