本书是国内第一部系统全面论述美国国会、总统与外交关系的专著。作者从宪法学、历史学、外交决策学和国会总统互动等多视角多方位地分析国会、总统与美国外交决策。国会总统关系是观察美国政治天气的“晴雨表”，它们的关系处于不断变化之中，由失衡到平衡。在战争期间，“外御其侮”，总统扩张权力，国会顺从。和平时期“兄弟阋于墙”，国会与总统争夺外交主导权。本文选取了1993年至2000年间中美关系中的最惠国待遇问题、台海危机、人权及美安全关系来探讨不同政策下总统和国会关系的特点。美国的对华政策是美国对外政策的一部分，从属于它的整体外交，但又有它不同的物质，更容易受其国内政治的影响。