本书从历史的视角系统审视了美国人力培训与就业政策的形成和演变过程。作者在国内外已有研究成果的基础上，为本书确定了两条基本的研究线索：第一是主体与客体的关系，即美国政府对复杂多变的失业问题的认识和以此为基础的政策与就业市场的契合程度，第二是美国宪政体制作为人类文明的一种形式，它在发展到十分缜密的阶段后其运行机制中存在着什么样的问题，藉此考证和确定美国联邦人力政策在解决社会失业问题中的作用，进而加深对市场经济条件下美国宪政体制的社会效用的认识。