2005年3月，国务院分布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这一文件从“放宽非公有制经济市场准入”、“加大对非公有制经济的财税金融支持”、“完善对非公有制经济的社会服务”、“维护非公有制经济企业和职工的合法权益”、“引导非公有制经济的指导和政策协调”七个方面规定了今后政府鼓励民营经济发展的政策措施。从这个意义上来说，民营经济在我国的经济阵营中不仅仅已获得立足之地，而且要大力发展，其宪法地位也日益提高。
　　伴随着民营经济的茁壮成长，行政权力的多元化亦成事实，这对传统行政法学提出了前所未有的尖锐挑战：由大量中介绍承担公共事务的治理必然引发一系列行政法问题，行政法律关系、行政活动方式、行政诉讼的界限和范围等都将面对新的元素冲击，公私法制的划分亦将日渐模糊，进而传统的行政法观念不可避免地需要更新。
本书结合了民营经济发展现实问题与行政学理论，求诸域外行政法学者研究成果，借鉴了既有制度，以求获得最佳成果。