本书从法律理论设计与南京国民政府法制运作的角度，系统研究了南京国民政府的法制，把孙中山的法律思想同南京政府的立法、司法实践结合起来，进行动态的比较研究，全面探讨了南京政府时期的立法体制和司法制度。
　　该书第一、二章研究南京政府的法制理论来源及南京政府立法院领导人的法律思想。作者认为孙中山的五权宪法思想对南京政府的法制建设具有重要指导意义，胡汉民、孙科的法律思想是以孙中山法律思想为依归的现实思考，对南京政府的立法有实际指导作用。
　　作者以第三章和第四章的篇幅研究了来自社会、人权派、汪精卫扩大会议派的制宪诉求及《中华民国训政时期约法》的制定。
　　第五章、第六章研究南京政府的立法体制和司法体制。国民党全国代表大会、国民党中央招待委员会、中央常会、中央政治会议、国民政府都享有立法权，国民党通过多种途径、不同渠道参与立法，从而保障国民党的意志渗透到法律中，可谓是法从党出了。
　　该书第七章主要研究南京国民政府时期法官的选拔、任用、待遇、奖惩制度，辨析南京国民政府时期法官制度对司法制度造成的弊端。