通过对中西刑事政策理论与实践历史的简要回顾，作者发现，存在于各国刑事政策实践和理论中的共同线索，是支撑于刑事政策背后的权力。作者试图通过对刑事政策的权力分析，为我国刑事政策学知识体系和形容范式的建立，提供一个思路，理出一些头绪，得出一些初步结论。
作者提出，所谓刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制独生子罪以保障自由、维持秩序，实现正义的目的而制定并实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。刑事政策与权力有着密切的关系，刑事政策是权力支持下的公共政策。任何刑事政策都依赖于组织化、合法化的权力系统支持。刑事政策背后的权力系统以国家的强制性权力为中心，但又不限于国家的强制性权力，还包括经济组织、社会组织的、公民个人的一切为法律、习惯所认可的预防、控制犯罪的权力。作者提出，我们需要对支持刑事政策决策和执行的各种权力进行系统分析，具体来说，以刑事政策的价值目标——自由、正义、秩序为标准，分析刑事政策决策权力以及刑事政策执行权力。