本书的内容设置共十六章，在结构上分为上、下篇两个部分。

上篇：权力的授予。包括本书第一至第八章。中心内容是探讨如何改革现行的干部选拔任用制度，通过建立合理的干部人事选拔任用制度和法规，形成合理的选拔任用机制，实现干部任用的法制化运作。在分析探讨过程中，本书从我国的政治体制和干部制度的关系问题切入，旨在说明干部人事制度的合理与否对政治体制的形象、效率的影响和作用，剖析其利弊得失，最终仍在阐明用人制度是一个全局性的问题。

下篇：权力的制约。本篇包括第九章至第十六章。本篇的中心议题是如何制约权力，即干部被任职授权之后，如何制约其权力和权力行为。本篇通过分析探讨，力图构建一个科学的合理的权力制约机制，最终实现权力的合理制约。