从农村发轫的中国改革迄今已经20多年了，中国的经济、社会发生了翻天覆地的变化。尽管中国农村的面貌也有了巨大的改变，但是关乎到中国亿万农民切身利益的农村社会保障体系依旧没有形成。近些年来，如何建立一个科学、合理的符合中国国情的农村社会保障制度，已经成为多门学科研究的热门课题。但是毋庸讳言，我国学术界一直秉承着一个系统，重城市、轻农村，在社会保障问题的研究上也不例外。当然也有一些学者对农村社会保障制度的建立提出来一些见解和主张，取得了一些可喜的成果，可惜的是这些研究的基本思路都有一些局限性，往往对中国农村的现状特别是如何建立农村社会保障制度所必须考虑的农村经济发展水平差异缺乏总体的了解，很多研究局限在“农村社会保障以家庭保障为主”的框架内，可操作性、应用性不强，使得所提出的研究成果难以在实践中运用。