任何一种哲学的产生，都是时代现实的写照。行政价值研究，作为行政哲学的一个分支，既没有、也不可能脱离行政价值现实。目前，行政价值研究已经进入中西方行政学术界的视域范围。但是，他们所持有的总体上仍然是一种主体价值观，把行政价值等同于行政价值要求、价值观乃至于终极价值目标体系。学术界对行政价值问题的认知与研究基本上还处于起步阶段。尽管如此，行政价值问题已日益成为国内外行政学者们无法回避的课题，行政价值研究在理论与实践上都有进一步深入的必要。
　　为了构建对这一课题进行系统研究的基本思路与框架，本书提出了行政价值体系演变的历史阶段性这一基本理论假设。所谓历史阶段性假定指的是特定行政价值体系的发展演变存在这样一种趋势，即在价值体系的成分性结构的演变呈现出阶段性特征。