《法治发展与政府结构关系》主要是一本分析性的规范研究著作。它讨论的中心议题是法治发展的政治基础问题，即依法治国与政府结构形态的关系问题；动态地看，亦即法治发展进程中政府结构关系的适应性问题。[其理论预设是：不是所有形态的政府都具有法治的功能，而只有特定结构（关系）形态的政府才具有推进和实现法治的作用。与法治发展相适应的政府结构（关系）形态虽包含着某些共同的原则，但却不止一种模式，它既包含了那些已被实践证明有利于实现法治的政府形式，也包括了那些正在通过改革使政府结构关系逐渐与法治发展相适应的政府形式。