坚持科学发展观和建设和谐社会是中国保持20多年快速发燕尾服、国家实力大幅度提升后提出新的旨在保证我国实现可持续发展的重大战略。在可持续发展问题上，资源和环境处于中心地位。煤炭资源是我国经济和社会发展的重要战略资，也是中国全面实现现代化和基础保障。国有煤炭企业是我国煤炭工业中占据着主导地位。国有煤炭企业特殊性的另一个突出表现在于，它是全社会物质资源流钢产量最大的行业之一，也是固体废物排放最多的行业之一。