党的十六届三中全会，提出了科学发展观和“五个统筹”等重大理论问题。科学发展观强调的是坚持以人文为本，全面、协调、可持续地发展，“五个统筹”提出的是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹

人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，其中城乡统筹是落实科学发展观的重要方面，是实现“五个统筹”的重要基础。

现实中实施城乡统筹从哪儿切入至关重要，县域经济在我国居有特殊的重要地位，是整个国民经济的重要基础。县是我国的城乡结合部，也是实施城乡统筹的最佳基点。我国由于长期的城乡二元经济结构体制的存在，城乡统筹会是一个长期的推进过程，为确保城乡统筹的有效推进，构建形成城乡统筹的有效机制当是根本性的理论和实践问题，为此，我们设计了《我国县域经济发展中城乡统筹机制形成研究》这一课题。