《天然草原共管国际研讨会论文集中国 云南 迪庆(2006年5月13-15日)》内容简介：国家《草原法》和农业部《草畜平衡管理办法》所确立的草畜平衡的法律制度，对于依法保护草原、实现草地畜牧业可持续发展具有十分重要的意义。但是，我国的草畜平衡管理工作尚处于起步阶段，一些具体的制度和实施方法尚需要理论和实践上的不断探索和完善。在实践中，草畜平衡的理想和现实之间尚有一定的差距（李青丰，2005）。首先，在现实中草畜平衡管理与牧民生计有一定冲突。鉴于我国大多数草原已普遍超载过牧，而人工草地和饲料基地严重不足，或者由于水资源限制等原因不能建立人工草地，草畜平衡管理意味着必须减少家畜数量。很多牧民除了放牧之外没有其他就业门路，如果严格执行草畜平衡管理，牧民的生计必然受到影响，牧民与监管部门的矛盾与冲突就在所难免。如果睁只眼、闭只眼，则又失去法律的严肃性。协调好牧民生计与草原保护的关系，是实施草畜平衡管理的前提。