齐桂珍，研究员，国家发改委经济体制与管理研究所公共管理与社会体制研究室主任。

《论中国的“大政府”与“强政府”》汇集了齐桂珍研究员近代的研究成果。本论著的最大特点是具有针对性、前瞻性、预见性和可操作性。她提出的一些创新思想和创新理论，已被中央决策部门采纳或吸收。《论中国的“大政府”与“强政府”》提出的新理论、新观点，对中国今后的改革具有一定的战略导向价值。

专论之一　改革开放必须由政府主导，创新构想，有序推进
——2001～2010年经济体制改革必须从大经济、大文化、
大市场的要求进行创新构想…………………………………………………1
一　政务公开，依法治政——论行政体制创新…………………………………………1
二　建立四种新机制——论计划体制创新………………………………………………3
三　加大宏观调控力度——论财政体制创新……………………………………………4
四　有效控制经济波动——论金融体制创新……………………………………………5
五　完善市场经济体制的重要指标——论投融资体制创新……………………………7
六　抓中心环节，活经济整体——论企业体制创新……………………………………8
七　合并内外贸，发展新业态——论内外贸易体制创新………………………………9
八　让农业高效，使农民增收——论农村经济体制创新………………………………11
九　保持社会稳定的基础——论社会保障体制创新……………………………………12
十　实施引进输出双向战略——论开放体制创新………………………………………14
十一　坚持两结合的原则——论分配体制创新…………………………………………15
十二　科教事业发展必须面向市场——论科技和教育体制创新………………………16
专论之二　科学划分中央与地方的事权、财权，是建设服务型政府的体制基础
——中央与地方公共事权、财权划分的原则、现状及未来走向………………18
一　服务型政府是历史发展的归宿………………………………………………………18
二　中国公共服务存在的问题和面临的挑战……………………………………………20
三　中央与地方划分公共服务事权、财权的原则和现状………………………………24
四　中央与地方公共服务事权、财权划分的走向………………………………………31
专论之三　公共事业改革必须引入市场机制，但不能走完全市场化的道路
——国内外公用事业改革对我国的启示…………………………………………35
一　电力监管体制改革对我国的启示……………………………………………………35
二　铁路监管体制改革对我国的启示……………………………………………………41
三　石油和天然气监管体制改革对我国的启示…………………………………………46
四　世界公用事业改革对我国的启示……………………………………………………52
五　国内外公共事业改革的经验教训对我国的启示……………………………………60
专论之四　水资源需求调节应建立“政府调控、市场调节、
公众参与、社会监督”的监管体制
——我国水资源需求调节的政府对策研究………………………………………61
一　世界水务产业的定位…………………………………………………………………62
二　我国水务产业的制度设计……………………………………………………………65
三　水资源需求调节的综合对策构思……………………………………………………77
专论之五　政府职能转变应善于学习借鉴国内外经验、汲取教训，但不能照搬照抄
——政府职能转变的路径设计与对策思路研究观点综述………………………122
一　关于政府职能转变的实践及理论研究的国外动态…………………………………122
二　关于政府职能转变的实践及理论研究的国内动向…………………………………125
三　政府职能转变的路径设计与对策思路研究专项理论观点综述……………………133
专论之六　政府职能转变应从国情出发，重点是解决职能缺位、错位、越位问题
——政府职能转变的路径设计与对策思路研究…………………………………148
一　“十一五”期间，我国政府职能转变的目标定位…………………………………149
二　政府职能转变的改革历程及其评价…………………………………………………154
三　政府职能转变亟须解决的关键问题…………………………………………………162
四　政府职能转变路径设计必须遵循的原则……………………………………………171
五　现阶段我国政府职能转变的路径和对策……………………………………………180
专论之七　政府职能转变要考虑经济区的崛起，弱化行政区的干预功能，
强化经济区的协调功能
——经济区的崛起与政府职能的嬗变……………………………………………217
一　经济区的形成和发展，是国际合作和竞争的要求…………………………………217
二　经济区具有超国家（超地区）的干预和协调功能…………………………………219
三　经济区的功能定位和管理、监督机构的设计………………………………………221
四　经济区的形成和发展对各级政府功能的影响………………………………………223
专论之八　政府的国际职能和国内政治职能、经济职能、社会职能
应与时俱进，适时调整中国政府的公共职能
——中国政府公共职能定位的实证研究…………………………………………225
一　中国政府的国际公共职能……………………………………………………………225
二　中国政府的国内公共职能……………………………………………………………245
三　中国特色的政府政绩评价指标体系…………………………………………………281
专论之九　政府的责任重塑目标是全面提升服务质量、降低成本、提高效率
——美国政府的责任重塑经验对我国的启示……………………………………302
一　罗斯福“新政”，提高了政府对危机的治理能力…………………………………303
二　里根“革命”的反复，说明政府责任重塑应允许失败……………………………304
三　克林顿“重塑政府”的改革，开创了责任政府的新模式…………………………305
四　美国政府责任重塑对我国建立责任政府的启示……………………………………307
专论之十　中国应走“大政府”、“强政府”道路，建立大部委制
——中国走“大政府”、“强政府”及大部委制
道路的必然性和可行性研究报告……………………………………………310
一　小国的崛起、大国的兴衰对我国选择“大政府”、
“强政府”及大部委制的战略启示…………………………………………………310
二　中国走“大政府”、“强政府”及大部委制的道路，
是国内外形势发展的要求……………………………………………………………324
三　中国选择“大政府”、“强政府”及大部委模式是社会进步和文明的需要……331
四　中国要建立“强政府”，必须提高“软实力”……………………………………333
五　中国“大政府”、“强政府”及大部委机构设置的现实思考……………………351