《康复训练与服务“十五”实施方案》是在总结我国社区康复十余年实践的基础上，从我国社会经济和残疾人康复需求实际出发，为使残疾人普遍开展康复训练，得到康复服务而制定的。2002年8月国务院批转了卫生部、民政部、财政部、公安部、教育部、中国残联六部门联合制定的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出了坚持社会化工作方式，以社区为工作平台，到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，这为完成和落实《方案》提出的任务、要求创造了有利条件。为适应我国社区建设快速发展的形势，推动康复训练与服务工作在“十五”期间顺利、规范地开展，切实为残疾人提供康复服务，我们组织管理人员和相关专家编印了《康复训练与服务工作手册》，以供各地、各有关部门和广大基层残疾人康复工作者了解和掌握“十五”康复训练与服务工作的总体思路、基本原则、工作内容、操作方法和相关的基本知识。