在当今中国社会转型时期，制度创新是其时代的特征。尤其是来自于基层的创新动力，值得学界深入研究，苏南模式便是一个典型的案例。继无锡农村“三白一包”经验在全国推广后，以苏、锡、常为代表的苏南乡镇企业“内发式”地形成，并蓬勃发展到90年代前后的全面市场化改革，其制度的二次变迁的历史在全国是绝无仅有的，特别是产权制度的变革并没有对地方政府行政形成大的冲击。惟其如此，笔者试图运用新经济制度变迁理论进行研究分析：一来分析经济的革命性变革与政治治理稳定之间的逻辑关系，审视制度变迁理论的部分缺陷；二来审视基层政府行为在诱致性变迁和强制性变迁中的不同作用，继而对政府与企业两种制度体系的协调发展提出新的展望。