本书分为四篇。第一篇是公共管理的基本理论。本篇力求解决问题是，什么是公共管理，它是怎么生发出来的，它的管理主体有哪些，以及它们承担着什么责任，是另实行公共管理必须考虑的基础条件和环境是什么。第二篇则围绕最重要的公共管理主体——政府——展开分析，具体讨论了它在实现公共管理中的每一个重要方面。第三篇则集中讨论了政府组织与公共管理问题。第四篇讨论了香港和澳门两个特别行政区的公共管理，同时对中国公共管理的未来发展进行了展望。
对中国公共管理的未来发展方向，我们概括了七个方面。这七个发展方向，既体现了我们的价值追求，也进一步申明了我们对公共管理内涵的理解。