本书通过对我国城市土地经营中存在问题的分析，提出了要实行功能导向型的土地经营方式。该土地经营方式就是真正凸现内生于经济系统的地租地价，以实现土地与其他生产要素的最优组合和城市经济的协调发展。要约束政府的行为，减少政府对土地市场的干预。这其中最为重要的解决方式就是有效分离政府社会管理者和所有者代表的角色，将城市土地经营赋予有独立法人资格的机构实现企业化运作，而政府只是强化对土地价格的监管以规范土地市场的运行。