《城镇防灾避难场所规划设计》共分三部分，突发事件与避难，避难场所规划设计和防灾公园规划设计。以国家标准《城镇防灾避难场所设计规范》为依据，论述了城镇重大突发事件是灾时避难和规划建设城镇避难场所系统的根本原因；规划设计城镇防灾避难场所的依据、程序、方法、注意事项与技术指标；防灾公园在城镇避难场所中的地位、功能及其规划设计的基本原则、程序、要求与安全注意事项等。规划设计城镇防灾避难场所“以人为本”，坚持“预防为主”的方针和统筹规划等基本原则，构建城镇灾害应急管理的基本理论框架，强调城镇灾害综合管理以及国家标准《城镇防灾避难场所设计规范》在规划设计城镇防灾避难场所中的主导作用。