《国家所有权民法保护论》按照所有权二元化的思路，将国家所有权定性为与民法中私人所有权相并列的公共所有权。国家所有权的主体是民法意义的国家，客体是作为集合物的国有财产，其行使则需要通过用益物权制度来完成。国家所有权的这一民法结构表明国家所有权与私人所有权的功能差异，作为公共所有权的国家所有权只能是实现公共利益，而不能再假国家之名，行国有财产占有者私益之实。《国家所有权民法保护论》的论证运用了严密的民法原理和方法，为中国国家所有权的物权化、科学化和公平化提出了新的思路。