【新闻与传播学院】异地高考，动了谁的奶酪？

红网5月7日报道（通讯员：刘越晗  文字记者：梁诗涵 刘婷婷  编辑：徐文娟）导读：高考，自恢复以来，影响了一代又一代的莘莘学子，成为他们圆梦大学，走向幸福人生的必由之路。随着“打工经济”的崛起，农民工成了中国庞大的城市流动大军中的主力军，其子女“入学难，上学贵”问题日益凸显，而由此引发的社会关于“教育公平”之争愈演愈烈，“异地高考”问题也随之浮出水面，并为各界所聚焦，成了时下中国高考改革出现频率最高的关键词。
今年两会，代表、委员们提出了关于解决外来务工人员子女高考问题的提案，取舍教育部决定在今后十个月内出台相关方案。此消息让更多的人看到了教育改革的新契机；而山东省异地高考政策的明确提出，无疑将吸引更多的目光，势必掀起新一轮的大讨论。
异地高考：是利？是弊？ 异地高考：是契机还是危机？
 
 
山东：敢为天下先，一石激起千层浪
“允许非户籍考生在山东省参加高考。从2014年起，凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东省就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。”2012年，山东省出台的一项高考新政策，引发社会各界的激烈争议。
“异地高考就是城市流动人口和进城务工农民的孩子在本地参加考试。”一位受采访者这样说道。对于什么是异地高考，这一部分受访者对山东的这一政策表示赞同，他们认为在常住地居住或者在高中所在地学习三年或三年以上的人就地参加高考，应该同本地户籍的人拥有在高考资格上的同等对待。
很显然，“平等和公平”是人们对“异地高考”的最大期待，“利大还是弊大”的价值判断直接影响人们对这一政策的看法。
采访中我们发现，三分之二的受访者表示他们对异地高考政策的具体内容，并未进行深入的了解。但是，大多数山东学生对此持支持态度：“我只是听说过异地高考，具体政策我不了解。但身为山东考生，我对这个事举双手赞成，我认为，异地高考可以促进公平。” 其认为，同为高中生，却因为户籍所在地的问题而让大家被动的“拉开距离”，是与和谐相悖的。一位山东本科生说道。“这样可以降低他们的经济负担，允许他们接受更好教育的同时不用担心高考题型不匹配以及赶回户口所在地的负担，让他们也有更加公平的机会参与竞争。”此外，亦有学生表示，希望此政策可以全国通行，特别是京、沪、粤地区。“这是明显的进步措施，可以慢慢完善。”
关于异地高考的利弊性，不同的山东学生有不同的看法。大部分接受采访的学生表示此政策的施行，是教育公平的体现，是打破地区户籍限制的重要一步，且可以减少考生前往户籍地高考的路途奔波。
但是并不是所有的学生都对这一政策持有乐观的态度。一方面，一部分学生认为，异地高考并不能真正的实现教育资源分配的完全公平，教育公平目标的达成不可能一蹴而就，此政策的推出特别是施行存在阻力。另一方面，有的学生甚至谈到了高考这一体制的改革问题上时，其认为，高考不应是一考定终身，应采取多次考试的形式，需要兼顾考生的特长和爱好。“其实，改革高考制度的前提是改革教育制度，不要只教一些高考后就失效的’知识’。”亦有山东学生提出，改革的同时需要保证竞争的公平性和考试的严肃性。
当人们将视线触及更深的领域，这不禁让更多的山东考生疑问，山东高考的新政策，是否会牵一发而动全身？
 
其他地区：众说纷纭，有人欢喜有人忧
在面向其他省份发出的问卷当中我们发现，对于这一政策的提出与出台，受采访者仁者见仁，智者见智。
在如何看待异地高考的问题上，重庆、河南的网民也发表了自己的看法：“接受什么水平的教育，就考什么水平的试卷。”异地高考，起到了促进教育一体化的作用，亦方便流动人口接受教育。同时，有受访者表示，在教育改革之前先解决好全国教育的差距，缩小发达城市与发展中城市的教育水平差距，在此基础上加以改革效果可能更好更公平。但是，亦有人认为，此政策旨在于让本省选择考生的时候把一些精英人才留下，变相的为一个地区留下好人才，而非单纯的方便农民工的子女解决上学考试难的问题。
而对于异地高考后的考生流向猜想，大部分受访者表示考生将流向京沪广等教育发达地区。“异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市,而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。”其认为，教育资源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。相对，例如云南省在高考时使用的是全国卷，并没有单独出题。而全国名校分给云南省考生的名额也不多，加上经济发展条件的限制，没有太多的人愿意来到云南参加高考。这些条件的限制类似地方性的保护措施也给来云南参加考试的考生施加了一定的压力，这样一来使得来云南高考的考生更少了。
 
京沪广：政策推行遥遥无期，考生家长伤不起
全国政协委员、教育部副部长杜玉波表示，有关异地高考的问题的主要矛盾集中在北京、上海、广东，其他省的问题都不是很大。他说，解决异地高考的问题，“既想到要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”。
其实在2011年的时候就有20名来自外地在北京工作多年的家长向教育部学生司工作人员递交了“学籍与户籍分开，以居住地和学籍确定高考地的建议方案”。他们的孩子当中大多随他们在北京完成了小学、初中教育，高考将是他们即将面临的一个大问题。
2011年10月，他们又向社会公开了民间版的《随迁子女输入地高考方案》，并递交给教育部。他们同样也考虑到北京、上海等地的地区特殊性，于是他们设计好了相关准入条件：随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。
之后，这些非京籍家长每个月到教育部信访办提交公开信，希望能够得到明确答复。同时，北京、上海、广东等地的家长志愿者自发组织，在地铁口、广场等公共场所进行社会宣传，目前，已争取到接近10万人次的公众签名。民间版《随迁子女输入地高考方案》也在他们进行调研、征求意见，组织专家学者、家长、媒体记者召开研讨会之后形成。（摘抄自《南方周末》）
可是他们的努力并没有得到任何实质性的回应，京沪广地区异地高考政策的出台同样遥遥无期。
那么，原因何在？
在我们面向网民发布的网络调查问卷中就有网民提出了这样的顾虑：“京沪广这些一线城市本身就有地方保护主义，要全面推行起来，恐怕很困难。”这一问题确实存在。此前，长期研究、关注高考改革问题的北京大学教授张千帆接受财新记者采访时曾指出，异地高考改革，首先涉及的是官员自己的利益，“因为我们最重要的官员一般都集中在北京”。目前还没有达到所有的高官子女都能出国的情况下，他们的子女在北京都要上学的情况下，希望集中在北京的高等教育资源可以更多的分配给他们。“这给这一政策的推行带来了不小的阻力。
而另一个不容被忽视，也被各路网友热议的问题，同时也是政策推行的巨大阻力之一就是——户籍制度开放与否的问题。从官方表态来看，政策制定者担心异地高考户籍限制会带来高考移民现象。教育部部长袁贵仁表示，“异地高考也不意味着完全放开，而是存在‘条件准入’：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。”
一位上海高中在读生这样说道：“数以万计的留守儿童长年累月的甚至很多年无法与父母一起生活，就是因为不能学籍地中高考，这些孩子们过着什么样的日子！”北京的一名民营高薪企业的在职员工也提出了自己的看法：“所谓异地高考就是为了某地的录取分数低而去某地参加高考，即家长没有工作在某地、孩子在某地没有连续至少3年的学籍。（这一政策的）施行起到的作用是让孩子们在同一蓝天下接受公平教育，提升中国人的基本人权，让农民的孩子活着也有尊严！取消户籍制度，凭学籍让孩子在就读地参加高考、按就读地分数线录取。不能因为家长是农民就必须让孩子回农村。这不是进步的国家、不是改革中的中国。”也有网友通过问卷页面给我们留言：“强烈呼吁取消户籍制度限制，实现随迁子女就读地中高考！”
通过调查问卷的数据分析来看，有68.97%的网友赞成这一政策在京沪广地区推行，不论是本地居民，还是非京非沪非粤户籍的老百姓们都希望可以给自己的孩子的有一个公平接受教育的机会，有一个公平参加考试的资格。这一政策迟迟不能出台推行的背后是一双双殷切期盼的眼神。
2012年3月8号上午，全国政协十一届五次会议举行联组讨论，教育部部长袁贵仁、财政部副部长张少春等来到教育界别联组讨论会，全国政协委员、北京语言大学人文学院原副院长石定果在联组讨论前，先说了这么一句话。“我觉得教育部现在是要放权，不要过度集权……”
教育部长袁贵仁也明确表示，鼓励各省市尽快推出异地高考方案。异地高考政策尚未出台，我们也需要认真思考石定果委员的话。适当放权给各省份，让他们制定符合该地区实际教育情况的政策或许会减少一部分不利于政策推行的阻力。异地高考政策的出台无疑是中国教育改革的又一大动作。这一个被群众殷切期盼出台，却又阻力重重的政策能否最终实现它自己的初衷？
我们拭目以待。

高考之路忙奔波，可怜天下“异”考生（图片来自网络）

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异地高考破冰，是利？是弊？（图片来自网络）

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（责任编辑：杨满思）