暨南大学2010信科院东海渔业考察青年志愿者服务队实践报告

东海渔业考察队 实践论文
                                                        -----关于渔业双转的问题
         问题产生的背景：
         千百年来，舟山人靠海吃海，耕渔牧渔，以高超的海洋捕捞技术闻名于世，而舟山渔场也同样以其优越的地理环境而举世皆知。一直以来，渔业一直是舟山的传统优势产业。根据采访舟山市海洋渔业局得来的信息，在过去的辉煌时代，作为海岛渔区舟山，海洋渔业捕捞产量曾占全省的二分之一，全国的十分之一，为全国许多大城市（如北京上海等）的食用鱼供给提供了保障，舟山也因此被冠以“舟山渔都”的美誉。
         为了验证这些信息，我们特意选择了两座不同的岛屿，开展关于渔船拥有量的问卷调查，一个是城市化水平较高的舟山本岛定海城区，另一个是位于舟山本岛西部海面上的城市化水平相对较低的金塘岛。然而根据我们分别在舟山本岛和金塘岛做的两次问卷调查（各100人）结果，我们发现，在城区现在拥有渔船的人只占百分之二，父辈拥有渔船的人占百分之十二，祖辈拥有渔船的人则占百分之二十六，金塘岛的调查结果稍微有所提高，本人父辈祖辈拥有渔船的人所占的百分比分别为百分之三，百分之时十二和百分之二十八。调查的结果令人惊讶，这惊讶来自两点：第一点，素有中国渔都美誉之称的舟山市，人均拥有渔船数量竟然如此低。第二点，从祖辈到当代，人均渔船拥有数量减少非常迅速。
为了找到这一现象发生的原因，我们多方寻找资料。在一次对金塘沥港船厂的采访中，船厂的主任对我们的疑惑进行了解答。据了解，进入21世纪以来，渔业发展遇到了前所未有的严峻形势：一是受长期高强度捕捞和不断加剧的海洋污染双重影响，东海渔业资源进一步衰退，船多鱼少的矛盾日趋严重；二是联合国海洋法公约生效后，沿海国家普遍实行200海里专属经济区制度，特别是中日，中韩渔业协定的实施，我国渔船被迫从日韩一侧的外海传统渔场退出，船多鱼少的状况更加严重；三是进入“海洋世纪”后非渔海洋产业迅猛发展，航线，管道，港口等建设占用了大量近海海域空间，使渔业生产范围受到严重制约；四是水产品价格的持续低迷，柴油等渔业生产资料的价格却不断攀升，导致渔业增效，渔民增收困难。各种大大小小的因素汇聚起来，促使渔业发展进入一个转折的关键时期。
问题的现象表现：
在这样的形势下，作为中国渔都的舟山该何去何从，舟山渔业发展道路该如何走，工作将如何开展，成为了非常现实而且迫切的一系列问题。
为了考察舟山渔民的民间应对策略，我们走访了金塘镇的几户渔民人家。通过与他们的交流，我们发现，这些渔民的子女小时候都有渔业捕捞的经验，但长大后，为了脱离专于渔业所带来的窘境，其父母都乐于将子女送到城市化程度较高的舟山本岛，接受比较接近于内陆的教育环境与工作环境。大多数渔民不希望自己的子女再接手他们目前的职业—渔业。也有几户渔民卖掉了工作了几十年的船，去投资其他的行业。
此外，我们还发现了近十年中大量涌现的一些工业化企业，如沥港家具厂，华业螺杆厂等等，这些企业的出现吸引了不少原渔民人口，使过剩的“船”部分转移到工业上来。
为了得到更进一步的信息，我们再次向舟山市海洋渔业局寻求了帮助。根据舟山市海洋渔业局干部的介绍，我们了解到了更加深入的情况。
“近二十年来，发达国家的海洋渔业在萎缩，但对水产品的需求却在增加，也就是说舟山发展渔业还有很大的空间。舟山位居海上，渔业是传统基础优势产业，发展渔业还是我们的优势选择。近年来，市委，市政府一直在探寻一条适合新时期的道路。在深刻分析国内外渔业发展趋势和舟山渔业客观实际后，一致认为：在新时期新情况新形势下发展舟山渔业，守摊守业只能徘徊不前，心存侥幸必然丧失机遇，临危退缩就会束手待毙，只有直面困难，应对挑战，创新思路，强化举措，才能找到出路，重铸辉煌。”
2001年10月，市委市政府隆重召开全市渔业结构战略性调整动员大会。会上，时任市委书记的王辉忠发表重要讲话，宣布了“主攻杨志，拓展远洋，深化加工，搞活流通，转移行业”的历史性重大决策。时任市长的张家盟做出了具体工作部署，发出了“主攻养殖，拓展远洋，深化加工，搞活流通，转移行业”的动员令。以这次会议为起点，一场渔民转产转业的创新实践在舟山全市范围内迅速展开，同时也开创了全国沿海捕捞渔民转产转业的历史先河。
问题的解决：
可以说，渔民转产转业（双转）是一项十分复杂的大型工程，涉及范围之广，操作难度之大，都是前所未有的。渔民双转还是一项全新的创举，没有任何经验可供借鉴。刚刚起步的时候难度颇大。为了使双转工作取得优异的成效，舟山市市委市政府将双转问题提高到议事日程的重要地位上。
为了获得进一步的资料，我们又走访了舟山市定海区金塘镇镇政府，向他们询问关于舟山渔民双转的情况。通过政府执勤人员的介绍，我们了解到，为了整合全社会的力量搞好这个双转工作，2002年8月舟山市市政府成立了舟山市渔民装产转业工作领导小组，张家盟市长亲自挂帅担任组长，分管副市长担任副组长，各县区长，市直有关部门主要负责人为成员，同时设立渔民转产专业领导小组办事机构，从市海洋与渔业局，市渔农办，市财政局等单位抽调了10余名业务骨干集中办公，负责指导组织协调全市渔民转产转业工作。可以说，从外在形式上，舟山市的领导小组在政府层次上在全国是绝无仅有的。
“从双转启动开始，市委市政府就明确了‘调减渔船5000艘，转移渔民3万人’的工作目标，提出了‘5年见成效，十年达目标’的工作要求。并出台了一系列的扶持性政策。同时，为了配合各项政策的实施，市财政则每年安排2000万元的专项资金予以配套支持。”
另外，根据我们的了解，市政府将舟山西码头作为重点试点工程之一。在西码头建起了300套钢架结构的双转渔民安居房，吸纳了85名嵊泗小岛渔民安居就业。
我们还走访了一家典型的转型后的船厂，沥港船厂。这个船厂在转型后向中大型船厂的方向发展，不再接渔船的生产单，而主要以建造大型货船为主，并提供各类船只的维修服务，目前该船厂停靠全市40%的渔船。船厂从1974年发展至今，并于2001年转为民营企业，现在年平均生产2艘万吨级大型货船。
为了获得更多典型的双转实例，我们又走访了位于舟山市定海区金塘镇沥港乡西侧海岸线上的码头。据码头负责人介绍，10多年前，码头主要以提供渔船的配套服务为主，其中又以制冰和加油为主。当时码头有制冰车间，专门生产冰块供远洋渔船冷冻保鲜鱼货之用。而现在，制冰车间已经不复存在，而以加油服务为主打，并提供船只停靠等各项服务。据了解，以码头为中心延绵10里长的海岸线已经被规划成为“十里渔港”。日后将会发展成为以商务，旅游，渔业三大支柱产业并举的经济带，也就是说，不再单纯的依靠渔业来发展经济，而是多方位，多角度，多市场地来巩固和发展舟山的经济，通过实现渔民转产转业的宏伟计划来应对全新的形势全新的环境。
双转成果调查：
在市委市政府的努力下，舟山渔民转产转业工作取得了阶段性的成果。根据舟山海洋渔业局的统计资料显示，截止2005年底，全市累计报废拆解捕捞渔船1703艘，占全省全国报废渔船总数的40%和20%，核减功率18.2万千瓦，分流专业渔民8971人，规模居全国地市之首。全市还涌现出了虾峙，毛峙等渔民双转先进乡镇渔村，还涌现出了许许多多的渔民双转典型。
为了给舟山市渔业发展贡献一点绵力，我们还向舟山市岱山县海洋渔业局提出了一些关于渔民双转的建议。列举如下：
1.       对于禁渔期闲置的渔船，可以加入海岛旅游景区的项目中去，可以以渔民生活体验之旅为名，将旅客吸引到渔船上来，这样既可以使闲置的渔船得到充分利用，又可以促进舟山旅游业的发展，一举两得。
2.       此外，闲置的渔船可以暂时充当运输工具使用，提供客运和货运的服务，也可从一点程度上减少节假日客流量高峰期的交通负担。
3.       对于一些家族性的渔村，可以将它发展成为一个旅游景点，以渔村生活为卖点，发展渔村民房旅馆，渔村风景体验假日游等旅游项目。一部分渔民仍然可以继续他们的捕捞生活，这样就可以把资源效用倍化，获得更大的经济收益。
4.       在沿海一带推行海钓项目，使一部分渔民从捕鱼者转变为管理者。如果有可能的话，海钓发展成功后，将会使舟山的旅游业更上一层楼。