关于湛江市台风信息发布机制的调研报告 暨南大学09应急管理调研队 目录前言…………....……………………………….…………..3正文……..…………………………………………..…......4一、台风基本情况介绍………..…………..……….4二、台风信息发布流程和媒体信息发布介绍…….5三、结合具体台风案例分析……….….………….,,9四、建议……………………………...……………13结语………………………………………………….…..18 前言 从总体方面看，如今面对诸如台风等自然危害，我们政府有关职能部门的预警系统以及应急措施还有待完善，以至于造成了不必要的损失。因此，我们选择了《湛江市政府应对台风时的信息发布机制》作为研究课题。我们作如此研究是具有前瞻性和实用意义的：湛江是每年的台风多发区，每次台风登陆必然造成当地的巨大损失，而台风对县镇乡村等边远地区的破坏尤为突出。所以，要避免台风带来的伤亡以及巨大损失，我们认为，信息的传递是及其关键的一环，倘若做到上传下达，上级的预警信息能够及时、准确地让下级群众接收的话，损失程度自然地降到最低。然而，在前期资料搜集的过程中，我们确实可以发现，关于信息传递方面，政府的相关部门缺乏一定的危机意识，所以依然是比较被动和匆匆行事的，缺乏时效性，导致了一些本可以避免的损失，故信息接收方普遍感觉政府该方面工作不足。从我们所搜集到的资料看，我们有理由认为，政府有关部门对信息发布并非力有不逮，而是对信息发布机制的重视程度不够。因此，我们本次下乡研究主要是以近10年来发生的若干个台风为背景，调查研究湛江市政府应对台风时的信息发布机制，考察其发布途径、时效、内容，并综合市民的反馈意见检测成效，并提出改进建议。除了在时间横向对比台风信息发布机制以外，我们还会纵向分析信息发布机制在信息链中不同环节上的差异。此外，关于台风级别的不同所采取不同的信息发布办法，还有该地方与一些台风信息发布机制比较发达的地方（如香港）机制的对比也在我们今后课题研究课题范围内。我们力求从每一个角度的研究中发现问题，找到弊端，从而通过一系列途径例如对比借鉴其他地区的相关机制，还有查找有关书籍资料、听取群众意见等方法解决问题，完善机制，为政府出谋献策，为当地居民排忧解难。再者，虽然该课题的研究对象只局限于湛江市，但是由于该市是典型的受台风灾害影响严重的地区，我们相信研究结果和总结出来的应对措施对整个东南沿海都有一定的积极的借鉴意义。于是在这三下乡的4天里我们分别到了湛江市政府应急办，三防办和气象局等台风处理的核心部门进行资料收集和课题的调研，还有前往湛江电视台和日报社进行采访与资料数据的核对。除此之外，为了避免研究结论的片面性，我们还特意到了街头问卷调查和到市民家中与海港渔村进行一系列的采访。 正文一、 台风基本情况介绍台风是热带气旋的一个类别。在气象学上，按世界气象组织定义：热带气旋中心持续风速达到12级（即每秒32.7米或以上）称为飓风（hurricane）或本地近义字（local synonym），飓风的名称使用在北大西洋及东太平洋；而北太平洋西部（赤道以北，国际日期线以西，东经100度以东）使用的近义字是台风（typhoon）。 台风分级 在热带洋面上生成发展的低气压系统称为热带气旋。国际上以其中心附近的最大风力来确定强度并进行分类：(一) 台风级别 超强台风 （http://baike.baidu.com/view/556896.htm ）（SuperTY）：底层中心附近最大平均风速大于51.0米/秒，也即16级或以上。 强台风 （http://baike.baidu.com/view/1089785.htm ）（STY）：底层中心附近最大平均风速41.5-50.9米/秒，也即14-15级。 台风（TY）：底层中心附近最大平均风速32.7-41.4米/秒，也即12-13级。 强热带风暴 （http://baike.baidu.com/view/173256.htm ）(STS)：底层中心附近最大平均风速24.5-32.6米/秒，也即风力10-11级。 热带风暴(TS)：底层中心附近最大平均风速17.2-24.4米/秒，也即风力8-9级。热带低压 （http://baike.baidu.com/view/173224.htm ）(TD)：底层中心附近最大平均风速10.8-17.1米/秒，也即风力为6-7级。(二) 登陆定义 台风登陆的定义，是“台风中心整体移动到陆地上”。也就是说，台风中心在什么地点登陆，就称“台风在某地登陆”。 因为台风不一定有台风眼，所以说台风眼到达陆地的说法是不准确的。(三) 台风利弊 台风好处： 在我国沿海地区，几乎每年夏秋两季都会或多或少地遭受台风的侵袭，因此而遭受的生命财产损失也不小。作为一种灾害性天气，可以说，提起台风，没有人会对它表示好感。然而，凡事都有两重性，台风是给人类带来了灾害，但假如没有台风，人类将更加遭殃。科学研究发现，台风对人类起码有如下几大好处： 其一，台风这一热带风暴却为人们带来了丰沛的淡水。台风给中国沿海、日本海沿岸、印度、东南亚和美国东南部带来大量的雨水，约占这些地区总降水量的1/4以上，对改善这些地区的淡水供应和生态环境都有十分重要的意义。 其二，靠近赤道的热带、亚热带地区受日照时间最长，干热难忍，如果没有台风来驱散这些地区的热量，那里将会更热，地表沙荒将更加严重。同时寒带将会更冷，温带将会消失。我国将没有昆明这样的春城，也没有四季长青的广州，“北大仓”、内蒙古草原亦将不复存在。 其三，台风最高时速可达200公里以上，所到之处，摧枯拉朽。这巨大的能量可以直接给人类造成灾难，但也全凭着这巨大的能量流动使地球保持着热平衡，使人类安居乐业，生生不息。 其四，台风还能增加捕鱼产量。每当台风吹袭时翻江倒海，将江海底部的营养物质卷上来，鱼饵增多，吸引鱼群在水面附近聚集，渔获量自然提高。 台风除了给登陆地区带来暴风雨等严重灾害外，也有一定的好处。 据统计，包括我国在内的东南亚各国和美国，台风降雨量约占这些地区总降雨量的1/4以上，因此如果没有台风这些国家的农业困境不堪想象；此外台风对于调剂地球热量、维持热平衡更是功不可没，众所周知热带地区由于接收的太阳辐射热量最多，因此气候也最为炎热，而寒带地区正好相反。由于台风的活动，热带地区的热量被驱散到高纬度地区，从而使寒带地区的热量得到补偿，如果没有台风就会造成热带地区气候越来越炎热，而寒带地区越来越寒冷，自然地球上温带也就不复存在了，众多的植物和动物也会因难以适应而将出现灭绝，那将是一种非常可怕的情景。 台风灾害： 台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面： ①大风。台风中心附近最大风力一般为8级以上。 ②暴雨。台风是最强的暴雨天气系统之一，在台风经过的地区，一般能产生150mm～300mm降雨，少数台风能产生 1000mm以上的特大暴雨。1975年第3号台风在淮河上游产生的特大暴雨，创造了中国大陆地区暴雨极值，形成了河南“75.8”大洪水。 ③风暴潮。一般台风能使沿岸海水产生增水，江苏省沿海最大增水可达3m。“9608”和“9711”号台风增水，使江苏省沿江沿海出现超历史的高潮位。 台风过境时常常带来狂风暴雨天气，引起海面巨浪，严重威胁航海安全。登陆后，可摧毁庄稼、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。 二、 台风信息发布流程和媒体信息发布介绍：(一) 台风信息发布的流程从市政府应急办得知，有关台风信息发布的流程如下：由市气象局获得台风信息然后分发给省气象厅、市政府应急办、三防办，然后由应急办下发各个媒体，最后由电视台、政府网站、电台、报社等媒体来告知群众。容易看出，气象局扮演的是信息发布者的角色，而应急办具有指挥台风处理，协调各个部门分工的作用，三防办具体落实、指挥处理台风，媒体是信息传播的关键节点，是直接向市民发布消息的一节，信息传播的关键节点。他们共同构成台风信息发布的完整信息链，各个部分相辅相成，缺一不可。 （下图为台风处理基本信息链）
(二) 媒体的信息发布内容下面是网站与报社在风灾中向市民发布的台风信息：1. 湛江碧海银沙网站《图读湛江栏目》对“黑格比”台风的相关报道：
| 强台风“黑格比”明日正面袭粤 2008-09-23 09:26:00 来源: 广州日报 |
| 图为台风“黑格比”昨日14时的预报路径图，可见其可能在湛江附近登陆。（图片由广州市中心气象台提供） |
| 碧海银沙网讯（图文/记者 叶卡斯 通讯员 黄 忠 晴 雨 杨绮薇 编辑/云 海）今年第14号强台风“黑格比”昨天晚上7时已加强至15级，预计24日凌晨到傍晚将在广东阳江至海南文昌一带登陆。 |
| “黑格比”或正面袭击我市 台风橙色预警信号发出 |
| 2008-09-23 16:48:20 来源: 碧海银沙 |
碧海银沙网讯（文/湛江气象局 编辑/棱 枫）据市气象局消息，23日15时，今年第14号强台风“黑格比”中心位于北纬20点4度，东经115点4度，也就是在我市东南偏东方约530公里的南海北部海面上，中心附近最大风力15级，相当于每秒50米的风速，阵风17级，8级大风范围半径约300公里。
湛江市气象台于23日14时57分改发台风橙色预警信号。
湛江市气象台将及时发布最新天气信息，广大市民可拨打“12121”气象服务电话获得最新的气象信息或通过定制天气短信（小灵通发数字“12121”到“10659739”）获得最新的气象信息。 |
| 防风Ⅰ级应急响应启动 |
| 2008-09-24 01:19:06 来源: 碧海银沙碧海银沙网讯（图文/特约摄影师 陈小飞 通讯员 杜春华 编辑/云 海）为应对第14号强台风“黑格比”，切实做好防台风防暴雨的各项工作，湛江市三防指挥部于9月23日18时启动防台风Ⅰ级应急响应。 |
| 台风"黑格比"24日6时45分在广东电白登陆 |
| 2008-09-24 07:52:00 来源: 中新网 |
| 碧海银沙网讯（文/中国新闻网 编辑/云 海）据中央气象台中国天气网消息，今年第14号强台风“黑格比”9月24日早上6：45在广东省电白县陈村镇沿海登陆，登陆时中心最大风力15级(48m/s)。 |
| “黑格比”已减弱为台风 将向西偏北方向移动 |
| 2008-09-24 11:44:03 来源: 中新网 |
碧海银沙网讯（图文/中国新闻网 编辑/棱 枫）中新网9月24日电 据中国天气网消息，中央气象台24日10时发布台风橙色警报：今年第14号强台风“黑格比”(HAGUPIT)今天上午在广东廉江市减弱为台风。
上午10时台风中心位于广东省廉江市，就是北纬21.5度，东经110.3度，最大风力有13级(40米/秒)。
预计，“黑格比”将以每小时25公里左右的速度继续向西偏北方向移动，即将于今天中午前后进入广西东南部，强度逐渐减弱。
受“黑格比”的影响，今天中午到明天中午，南海西北部、琼州海峡、北部湾、广东西南部、海南、广西南部将有7-10级大风，部分海域或地区阵风有11-14级；广东西南部、广西南部、海南西部和北部有暴雨到大暴雨，其中，广西沿海的局部地区有特大暴雨。
防御指南：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急准备工作。
2.相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。
湛江市气象台将及时发布最新天气信息，广大市民可拨打“12121”气象服务电话获得最新的气象信息或通过定制天气短信（小灵通发数字“12121”到“10659739”）获得最新的气象信息。 |
以上可见，碧海银沙网站作为政府发布台风信息的官方网站，在黑格比超强台风中，每三到四个小时即更新一次台风信息，包括台风动态和防风措施，内容形式多样，图文并茂，清晰明了。 2. 《湛江日报》对“黑格比”台风的相关报道：在湛江日报社，我们获取了多次台风报道资料，以下以0814号超强台风“黑格比”为案例展示湛江日报对台风灾害的相关报道：前期准备阶段：标题内容：国家防总工作组到湛指导防风、枕戈待旦防御强台风、把人民生命安全放在最重要位置、九艘救助船进入应急待命状态、琼州海峡全线停航、赤坎紧急转移200民工、各地迅速行动防御强台风。（见下图）中期抗灾阶段：强台风“黑格比”横穿我市、遂溪：八万人大转移零伤亡、民兵撑起“生命之舟”、 众志成城抗击“黑格比”、 麻章18名员工获救、9小时紧急营救、龙腾1500名施工人员安全转移。（见下图）灾后重建阶段：发扬抗风精神科学救灾复产、要尽快修复好水毁工程、近千军民合力消除台风灾痕、营仔镇干群昼夜抢修海堤、抗灾复产重建家园（见下图） 以上是湛江日报在2008年9月24日到26日一连三天对黑格比台风得跟踪报道，前期准备阶段、中期抗灾阶段、灾后重建阶段三个阶段。在前期准备阶段，湛江日报报道了领导对防灾抗灾工作的指示；已经开展的预防准备工作如海上渔船的回港情况、对高位地区民众的转移等，还有各个县市地区的具体抗灾工作报道，使得市民了解政府的抗灾准备工作，增强对抗灾胜利的信心。在中期抗灾阶段，湛江日报深入灾区一线进行前线报道，追踪台风实时动态，报道抗灾中的感人事迹，安定民心，激励民众抗灾信心与热情。在灾后重建阶段，湛江日报报道了领导对灾后重建工作的指示及具体措施，科学复产、抢修堤坝、安定民心，减少损失。日报对台风灾害的报道，内容全面、丰富，实用性强，很好地向市民发布了台风灾害信息，帮助市民更好地做好防风抗灾工作。 三、 结合具体台风案例分析湛江市台风灾害信息发布机制(一) 台风资料汇总表：
| 序号 | 名称 | 年份 | 风速 | 登录地（或再次登陆地） | 直接经济损失 | 受灾人口 |
| 1 | 莎莉 | 1996 | 61M/S | 广东省湛江市吴川 | 129.03亿元 | 930万人 |
| 2 | 榴莲 | 2001 | 46.3M/S | 广东省湛江市东海岛东简镇 | 37.16亿元 | 234.58万人 |
| 3 | 黄蜂 | 2002 | 30M/S | 广东省湛江市吴川沿海地区 | 2.8亿元 | 116.3万人 |
| 4 | 科罗旺 | 2003 | 33M/S | 广东湛江徐闻县沿海 | 9.2亿元 | 300万人 |
| 5 | 达维 | 2005 | 55M/S | 海南省万宁市北部沿海地区 | 3.3亿元 | 62.4万人 |
| 6 | 杰拉华 | 2006 | 18M/S | 广东省湛江市坡头区 | 1120万元 | 15.86万人 |
| 7 | 派比安 | 2006 | 33M/S | 广东省阳西到电白之间沿海 | 57.1亿元 | 517. 8万人 |
| 8 | 帕布 | 2007 | 30M/S | 广东省中山市沿海地区 | 22.98亿元 | 112.17万人 |
| 9 | 黑格比 | 2008 | 50.3M/S | 广东省电白县陈村镇沿海 | 14.3亿元 | 653.91万人 |
| 10 | 天鹅 | 2009 | 23M/S | 广东台山至阳江一带 | 6.2亿元 | 52万人 |
(二) 详细台风资料：1996年15号台风SALLY（登陆地点：广东省湛江市吴川）莎莉登陆时湛江气象台测得令人震惊的登陆气压938．5hPa。同时，气象台也测出48m/s的十分钟持续风力和61M/S阵风 (不少测站由于风速仪被摧毁而未能测到极大风速)，而在湛江港内的台湾商船怡荣号更测得65～70M/S。登陆陆地几十公里后最大风速仍接近50米/秒，风暴持续四个小时，受其影响，珠江口以西沿海珠海至湛江一带海面风力11至12级，测得的极大风速是：上川岛38米／秒，阳江47米／秒，电白48米／秒，湛江6l米／秒。据统计，这次台风造成共359人死亡。受灾人口：930万人，死亡208人，倒塌房屋26.8万间，损坏房屋116.4万间，损坏高压输电线路808 km，损坏通讯线路755 km，完全停产工矿企业1万多家，农业受灾面积44．4万hm2，水产养殖受损2.36万hm2，水利设施直接经济损失2.2亿元。直接经济损失129.03亿元。湛江市死亡79人，农作物21.84万hm2、水产养殖1.17 hm2受损，冲毁江海堤135.3 km，桥涵168座，损坏船只2286艘，沉毁1175艘。遂西县700多艘渔船被损坏，沉没100艘。阳江市农作物受浸面积32.9万hm2（493.2万亩），损坏渔船366艘，沉没10多艘，崩缺堤围75处2.11 km。2001年03号台风榴莲（登陆地点：广东省湛江市东海岛东简镇） 榴莲登陆时最大风力达12级以上，而在湛江市霞山地区观测到的最大风力每秒达46.3米，远远超过12级风力，降雨量最高时达143毫米，给当地社会经济造成严重的影响。由于这次台风风力强，持续时间长，来势猛，破坏力大，给湛江市造成的损失相当严重。据初步了解，由于10千伏以下线路遭破坏，造成湛江市70％地区停电。台风经过的地方，大片渔虾塘和水稻受浸，香蕉折断，农作物养殖水产业受损，大量树木折断，、部分道路损坏。同时由于台风登陆时正值天文潮位较高，并拌有暴雨大暴雨，致使全市各地部分山塘水库堤围受损。 据湛江市三防指挥部介绍，湛江市有109个乡镇、 3215自然村、294.58万人受灾，大批房屋倒塌。供电、供水、交通和部分通信中断，湛江市区10个水厂因停电9个停止供水。农作物受灾面积达18.65万公顷，其中粮食作物 6.83万公顷，经济作物11.82万公顷。死亡牲畜5.22万头。水产养殖受灾面积2.2万公顷。特呈岛、南三岛、硇洲岛等海岛附近海面1000多个鱼排打沉或漂失。湛江港内沉船１０艘，搁浅１６艘。６７家国有工业企业受到不同程度的损失。全市损坏堤防64.28公里，倒塌房屋1.13万间。受强台风影响，湛江通往各地的飞机和列车等交通班次受到严重影响。直接经济损失37.16亿元，受灾人口达234. 58万人。2002年14号台风黄蜂（登陆地点：广东省湛江市吴川沿海地区）黄蜂在广东吴川市沿海登陆，中心风力达１１级，阵风１２级，相当于每秒３０米的风速。同时降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。台风导致湛江市10个县（市、区）71个乡（镇），116.3万人口受灾，损坏房屋12468间,倒塌4173间，吃住困难5300人，直接经济总损失达2.8亿元，其中农林牧渔业1.84亿元、工业交通运输业0.209亿元、水利设施0.757亿元。2003年12号台风科罗旺（登陆地点：广东湛江徐闻县沿海）科罗旺正面袭击广东省湛江市，登陆时中心附近最大风速33米/秒。由于这次台风风力强、范围广、来势猛、持续时间长，湛江市各地受灾情况特别严重，至少造成2人死亡，5人受伤。据统计，受灾人口达300多万人，倒塌房屋1．086万间，农作物受灾面积143．3千公顷，堤防决口105处，水产养殖受损18．1千公顷，徐闻县和雷州市等地供电、供水中断，直接经济损失达9．2亿元。2005年18号台风达维（登陆地点：海南省万宁市北部沿海地区）第18号台风“达维”虽未正面袭击湛江，但台风登陆前后威力相当大，且台风登陆时正值天文大潮期，对湛江农业生产、水产养殖和水利设施等方面造成较大影响。“达维”共计造成湛江地区10KV线路故障100条次，尚余58条线路未送电；35KV线路故障7条次。本次台风中没有发生倒杆、设备损坏事故和新的110KV及以上线路跳闸事故。据有关部门统计，湛江市有10个县（市、区）、91个镇乡受灾，倒塌房屋954间。受灾人口达62.4万人，直接经济损失约3.3亿多元（其中，徐闻县损失1.5亿元）。2006年02号台风杰拉华（登陆地点：广东省湛江市坡头区）热带风暴杰拉华在海南岛东北沿岸地区附近登陆后，便向西北或西北偏西移动，时时速１２－１５公里，并在在湛江附近登陆，为广东西部沿岸地区带来暴雨，中心气压996帕斯卡，中心附近最大风速18米每秒，相当于8级的风力。受到热带风暴杰拉华影响，广东省中西部海面和西部沿海偏东南风6级阵风8级，其中热带风暴中心附近风力7~8级，阵风9级。28日夜间~29日，湛江、茂名有大雨到暴雨，局部大暴雨，阳江、江门有大雨，局部暴雨。热带风暴“杰拉华”，属于风力、伤害力不是很大的热带风暴。据省三防办公室统计湛江、茂名、阳江和江门四市共有155301人回港上岸安全转移，其中组织20492艘渔船71314人回港避风，组织出海作业的39859人上岸避风，危险低洼地带44128人安全转移。受灾人口15.86万人,农作物受灾面积9567公顷,倒塌房屋71间,其中倒塌居民住房43户53间，紧急转移安置3156人，造成直接经济损失1120万元。2006年06号台风派比安（登陆地点：广东省阳西到电白之间沿海）派比安登陆时台风中心附近最大风力12级，风速33米/秒，8级大风范围半径300公里。造成广东、广西、海南3省（区）1029.5万人不同程度受灾，因灾死亡80人，失踪9人，紧急转移84.4万人；倒塌房屋2.9万间，损坏房屋13.8万间；因灾直接经济损失72.3亿元。517. 8万人不同程度受灾，因灾死亡54人，失踪7人，紧急转移33.5万人；直接经济损失约57.1亿元。 2007年07号台风帕布（登陆地点：广东省中山市沿海地区）强热带风暴帕布在香港特别行政区新界屯门沿海地区登陆后，又折向偏西方向移动，并于18时30分在广东省中山市沿海地区再次登陆，最大风速:30米/秒 风力:11级。受灾人口112.17万人，4人死亡，水产养殖受灾面积14.59千公顷，潮水淹没农田40.58公顷，堤防损坏31处，堤防决口0.90公里。2008年14号台风黑格比（登陆地点：广东省电白县陈村镇沿海）黑格比横穿湛江市吴川、坡头、廉江等地，风力强、降雨持续时间长，破坏力大。据统计：湛江全市有10个县（市）区106个乡镇受灾，受灾人口达137.3万人，倒塌房屋0.6987万间，农林牧渔业、水利设施、公路交通运输损失严重，直接经济损失达14.3亿元。 黑格比登陆时我市各地陆地风力普遍达12级以上，阵风13-15级，其中经过吴川市时风速达40.3米/秒，风力达13级，阵风达15级。遂溪县江洪镇于24日15时07分风速达46.7米/秒，阵风达15级，是9615号强台风后测出的最大阵风的一次。据统计，全市降雨50毫米以上的雨量站点有37个；降雨100毫米以上的雨量站点有21个，最大降雨量为徐闻县龙塘站185.1毫米，台风登陆时湛江港潮水位为2.54米（警戒水位为5米），全市河道、潮位均未超过警戒水位；水库也在汛限水位以下。2009年07号台风天鹅（登陆地点：广东台山至阳江一带）台风天鹅登录时中心风力9级（23米每秒），登陆后又在海上运动。热带风暴“天鹅”正面袭击广东，持续的强降雨引发山洪和城乡内涝，珠海、江门、阳江、茂名、湛江五市不同程度受灾，直接经济损失六亿二千多万元，粤灾人口达五十二万人。 “三防”总指挥部公布，“天鹅”虽然量级不高（登陆台山时最大风力九级），破坏力却不小，造成局部地区累积降雨量超过0.8米，部分水文站点录得超过五十年一遇的强降雨，部分小江河出现历史量级大洪水。强降雨引发山洪和城乡内涝，珠海、江门、阳江、茂名、湛江五市不同程度受灾。(三) 下面对资料进行分析：我们以图表中的时间为x轴，直接经济损失为y轴做一个图表：可以发现，图表中经济损失是大致是成下降趋势的，说明湛江对台风灾害的防范在逐年进步当中。96年台风“莎莉”和08年台风“黑格比”级数相近，但“黑格比”造成的经济损失仅为“莎莉”的11%左右，将近1/10；08年台风“黑格比”的受灾人口是2001年台风“榴莲”的三倍，但“黑格比”经济损失是“榴莲”的一半；以上两点均可表明湛江对台风灾害的防范工作在过去15年内取得了长足的进步。(四) 08年台风“黑格比”时的政府运作。2008年9月22日15时30分启动3级应急预案。下达《关于“黑格比”防御工作紧急通知》，要求加强值班，坚守岗位；确定了出海渔船回港避风的时间；悬挂白色台风信号。该日21时启动2级应急预案。当晚，市委常委讲话，要求做好监测预报，气象、水文、海洋等部门加强预警，各个防风部门24小时轮流值班，领导24小时开机；同时，要求各个媒体运用多种渠道向各界24小时传递台风登陆信息，电视台尤其要24小时进行滚动播报。晚上国家防总、省防总就防御“黑格比”进行异地视频会议。市委书记会上讲话，自22日24时止，渔船全部回港，随后召开三防全体成员会议，并督促五保户、危房居住人群、河堤周围等高危人群紧急转移。23日17时，启动1级应急预案。并紧急通知在24日各中、小学马上停课，公交车暂停驾驶等。四套班子集中三防办指导防风指挥。24日早晨6：45，台风在电白登陆，经过之前充分的准备，台风影响程度降到最低。对比到96年特大台风“纱丽”，1996年9月5日，气象局监测到台风纱丽转向向湛江地区袭来，市领导班子在市三防办设立指挥中心，赶到三防办开会研究防风抗灾措施，但此时台风已经登陆，市民已遭到台风的直接威胁，预案可操作度低，导致许多具体的防风抗灾措施需要临时制定，时效性和有效性大打折扣。就信息发布机制这一方面来看，当时的信息发布就相当不到位。据市民回忆，“9615”台风是突然变向又加速袭来，预报是中午到，大家一上班就开会防台，结果台风就到了。下班、放学的命令，刚下，大家还走在半路上，台风就加大到12级以上，所以大家都很狼狈，许多人把自行车、摩托车扔了，弃车葡匐，找一个大树什么的抱着。经过了半个多小时的风雨煎熬后，奇迹出现了：风停了，雨住了。台风来时乱云奔袭，黑云压城，此一刻天清气爽，阳光透过薄云洒将下来，在云彩的缝隙间还可以看到湛蓝的天际。人们把台风中心称为“台风眼”。绝大多数人都以台风过了。人们三三两两、说说笑笑地往家走，尤其是从学校回来的孩子，更是高高兴兴。但是15分钟后，台风中心移过后，灾难就来了——“回南风”到了。“回南风”是一场台风中威力最大的时候。由于没有及时避风，不少人因此受伤。可见，当时的信息发布机制并没有很好地发挥作用。从以上材料我们发现，08年台风“黑格比”中政府快速反应，及时决策，上传下达，信息通畅，非常成功地应对“黑格比”台风灾害。而96年特大台风“纱丽”时，由于技术和机制问题，政府反应迟钝，效率较低，台风信息发布机制基本没有起效，市民接收不到防灾信息，也无从防备，这在瞬息万变的抗灾工作中是致命的！在防风抗灾中保持信息通道通畅，信息发布完善是相当重要的。可见，各阶段的应急预案在防风抗灾方面起的是至关重要的指引性作用，它不仅指引如何去开展防灾减灾以及灾后重建的工作，而且它承载着台风信息发布的任务。但是，后者需要很强的时效性以及针对性，因此这对于预案来说是很难准确做到的事，这就要求处理台风信息的人员需要很强的警惕性和随机应变性。作为气象部门来说，时效性以及精确性是必须首要重视而且要同时兼顾的内容；作为政府部门来说，应急办和三防办的工作主要是一些防风指挥的核心工作，同时还要兼顾承接、联系气象部门和媒体部门，协调信息的发布，并且进行一些整合工作；而媒体，必须及时准确到位的将台风信息与政府工作告知企事业和广大群众，尽最大可能避免损失以及伤害。所以不难看出，加强预案中关于信息发布的内容具有很大的必要性。 四、 建议毫无疑问，湛江市的应急管理尤其是在台风这一方面做得是非常到位的。信息链之间配合度高，预案能够与时俱进，还有难能可贵的是不仅是应急办的领导、三防办的领导还是媒体部门都对这信息发布方面具有很大的热情。因此，我们对96年特大台风“莎莉”到08年的“黑格比”等10个台风进行研究，通过有关数据分析总结出这样的一个大概结果：正是很大程度上因为信息发布体制的不断改善、不断进步，台风带来的损失才能不断地减少。但也不可否认，在几天的走访和不断地开会总结中我们也同时发现这个信息发布机制当中也有很多在理论上、操作上一些不足的地方。下面是我们的建议和分析：（一）进一步加强市民接收台风信息的效率与效果我们在街头问卷里得到的结果是，样本中的很大部分市民对于信息接收方面是不太满意的，他们一般都不是经过政府信息和有关媒体了解台风灾害即将到来，而是通过与他人的日常交往间得到的不确切消息。尤其是渔港渔村等偏远地区，这对于信息的传递来说是致命的，因为群众才是信息接收的最终环节，缺乏普遍性就等于整条信息链的前面部分做的是无用功，所以加强这一薄弱环节应该是重中之重。以下是我们得到的调查问卷原卷及统计结果（统计结果为斜体字和百分比）：台风信息发布调查问卷您好,我们是来自暨南大学的调研团队，课题是关于湛江市台风信息发布机制的调查研究，需要进行调查问卷，这份问卷只要花您5分钟的时间，希望您能支持我们的工作，谢谢！1、您属于以下哪个年龄段？A、7-18岁（12%） B、18-30岁（33%） C、31-50岁（39%） D、51以上（16%）2、您通常是通过什么途径知道台风来临的？ A、手机短信（4.1%） B、电视(72.3%) C、广播(2%) D、报纸(15.1%) E网络（6.5%）3、您更希望通过哪种途径接收台风信息呢？A、手机短信(37.6%) B、电视（31.7%） C、广播（1.8%） D、报纸（9.3%） E、网络（19.6%）4、您是否了解台风预警信号代表什么？A、能详细说出台风预警信号的颜色及其所代表的意义（如在哪个信号下不需上班上学）（5.2%）B、知道台风预警信号的大致颜色，但是不清楚其所代表的意义（如在哪个信号下不需上班上学）（77.9%）C、不清楚台风预警信号的颜色，也不知道其所代表的意义（如在哪个信号下不需上班上学）（16.9%）5、面对台风，您最关心的以下哪个内容？（三选）A、台风级别（6%） B、到达时间（98.1%） C、登陆地点（33.6%）D、持续时间（18%） E、影响范围（55.1%） F、需不需要上班/上学（89.2%）6、您对政府发布的台风的信息的准确度的满意程度如何？A、非常满意(22.8%) B、比较满意(67%) C、不太满意(8.2%) D、不满意(2%)7、您想得知的台风信息都能从政府发布的台风信息内容中获取吗？A、都能(57.7%) B、大致能(42.3%) C、不足够，请补充：__________________(0%)8、您认为政府发布台风信息的动态更新速度如何？ A、及时迅速(54.2%) B、一般(39.1%) C、滞后(5.5%) D、不清楚(1.2%)9、您认为了解政府发布台风消息的信息流向链重要吗？A、重要，我希望了解这个信息流向链（8.5%）B、一般，我更希望得到准确的台风消息（79.1%）C、无所谓（12.4%）10、您对市政府台风信息发布机制的建议意见（您口述即可）： 在所得的建议中，23%的市民表示政府应加强防灾抗灾的宣传教育，特别是 在何种情况下停工停课，20%的市民希望政府能重视网络及手机短信等新兴媒体，强化其作为信息发布平台的作用。还有其他一些建议包括开辟避风中心，让路人避风；政府设立建议箱，提供渠道给市民提建议意见等等等等。十分感谢您抽空协助我们完成调查，愿您合家平安幸福，新年快乐 从统计结果中看出，对政府发布的信息内容和时效性大致满意，政府的信息发布机制发挥了应有的作用。但又可以看出一些不足之处：在受访市民中，89.2%关注需不需要上班/上学，而77.9%市民不了解台风预警信号的意义，也不清楚自己在哪一个预警信号下必须留在家中，不需上班上学，这彰显了政府对市民的防风教育缺失。另外，72.3%的市民是通过电视得知台风信息的，但53.2%的市民更希望通过网络、手机短信等新兴媒体接收台风信息，因为网络、手机更加方便快捷，可以很好的满足台风信息时效性的需要，政府应加强通过网络、手机发送台风灾害信息。另外，我们还走访了一些城市居民，对他们进行会谈。会谈过程中，我们问到96年莎莉超强台风对他们的影响，他们称“太可怕了”、“触目惊心”、“当时预报不准，更新不快，我们猝不及防”等等，而说到近几年的台风灾害，他们说虽然台风强度比不上96年莎莉超强台风，但可以看得出湛江市政府已经有很大改进，他们接收台风信息的时效性、准确性、全面性都有很大改善，对湛江市台风防范工作都较为满意。但另一方面，他们也指出本市台风信息发布的一些不足，归纳成以下几点：1、 媒体的台风报道用词太专业，如“北部湾北部地区”等等，这些用词会对文化程度较低的市民接受造成困难。2、 不知道如何通过风灾信息电话“12121”和图读湛江这些发布台风信息的新兴媒体平台查询风灾信息群众内容接收不太充足，这样容易导致损失与伤亡的发生。对此，我们提出以下建议：1) 政府有关部门应该印发小册子，并联系电视台录制专门节目或广告来对广大群众进行必要的台风常识教育。2) 加大力度通过移动、联通等手机运营商利用短信平台将台风信息告知市民，优化服务，降低价格，使市民受惠。3) 加大力度宣传碧海银沙图读湛江网站，并引入实时更新的卫星云图，用视频、图片、文字等多种表现方式发布台风信息，以求更直观更直接的效果。4) 政府在风灾时设立防风措施指导专线，专人实时接听解答市民疑问，让市民清楚在风灾如何抗灾避险。（二）政府对应急工作的支持是应急工作成功的关键在采访中我们得知湛江市在70年代就已经具有最早的防风预案，为什么经过40年还能够在最危急的情况下站得稳呢？答案是预案经过多次实践的检验而进行不断修改，删繁就简，也通过跟其他台风多发地的交流，取其精华，从而历久常新。虽说经验是可靠，经验能解大部分难题，但是过于依靠经验只会让我们故步自封。湛江市政府明白信息发布机制的发展的重要性，对此给予高度重视，摆脱常规思维的束缚，不墨守成规、固步自封，而是解放思想，实事求是，大胆创新，才使得应急工作收获成功。（三）信息传递过程中要随机应变，不能单依靠固定的机制日报社的记者告诉我们，依靠经验形成的机制，的确很好地、快速地传递整个信息，但是却不能准确判断每一个细节，毕竟现实中可能会有突发的意外和存在一些不可预测的特殊性，因此会在具体操作上存在偏差。作为媒体，它只能被动地接收信息，却必须具备快速灵活的特点，这就要求他们在整个信息传递过程中要能够随机应变。然而，媒体在台风信息传递过程中因为固定机制的限制，相对而言受众范围较小，尤其是报纸方面更被局限于相关企事业单位。此外，报纸固定的版式和版期，也限制了其信息传递的及时和详尽。因此，相关媒体在信息传递过程中应更灵活，要具备随机应变的能力，而不能只依靠固定的死板机制。（四）运用现代信息技术整理台风资料纸质资料电子化，据我们在三防办里看到，大量保留的台风资料都是纸质版，不利于保存和调用。由于电子版资料可以快速搜索、筛选，并且可以任意复制、修改，有纸质版资料无可替代的优越性，是现代资料整理存储的趋势。运用数据库整理台风的数据和计划、总结等资料。运用数据库可以轻易地调用一切库中资料，还可以快速检索相同类别的资料，如同级台风中的具体某时间段某部门的行为做对比分析，提高分析效率，更好地完善应急工作。（五）提高应急办在应急系统的地位前面已经说了，应急办具有指挥台风处理，协调各个部门分工的作用，也就是说，它是指挥各个环节的大脑，但目前湛江市应急办在防灾抗灾中仍处于协调指导的位置，并没有足够的权力对相关部门进行指挥，并不能很好的发挥其高屋建瓴的指挥作用。而我们翻看有关书籍，西方国家的应急办在处理公共危机事件中已经扮演了指挥中心的角色。应急管理的发展是大势所趋，因此我们认为应急办与三防办应该要有更加密切的联系，而现在的三防办挂牌在市水利部使得信息链在一些环节上的确有些脱节，在关键需要体现时效性的紧急关头尤为体现。
结语在这次调研中，我们通过走访包括市应急办、三防办、气象局、电视台和日报社在内的各单位，初步了解了湛江市关于台风方面的应急信息发布体系。综合所做的群众问卷调查，并将获得的有关专业资料进行纵向对比，我们不仅仅看到了近10年来信息发布系统的巨大进步，同时从另一方面来分析，相比与西方国家发展多年的相对完备的一套应急预案以及除此外的众多后备预案来说，我们政府的信息发布体系仍需不断创新，不断发展，绝对不允许固步自封。从正文可以看出，应急管理预案完善的过程也许会漫长而曲折，因为它需要一个改革。而应急信息发布链在作为应急管理的一个具体流程，最应该注重的是效率与效果。如今湛江市应急关于台风方面的应急信息发布体系，在近10年的完善中已形成了以应急办为统领，三防办为核心，各部门协作的完整体系。该体系使整个台风应急信息发布过程有章可循，同时规范化制度化，很大程度上节约了成本和发布时间。同时，体系架构明确，信息链之间配合度高，具有极好的应急反应能力。但是，我们也看到了该体系不少的不足。首先，群众是信息接收的最终环节，群众接收不到信息就等于整条信息链的前面部分做的是无用功。然而，该体系对群众这个最终环节明显不够重视。群众对防风信号的不了解和政府缺乏对群众关注的新兴媒体（如网络，手机短信）的有效利用，都导致了台风信息最终传递效果受损。我们认为，最终环节的不足直接影响了整个信息体系的效率和效果。应急管理，尤其是应急信息的传递效果，最终应以群众接收程度作为评判标准。所以加强这一薄弱环节应该是重中之重。其次，我们认为，参照西方相关应急体系，应加强湛江应急办的作用。如今的湛江应急办虽处于统领位置，但其作用主要是协调指导作用。而西方较先进的系统中，西方国家的应急办在处理公共危机事件中已经扮演了指挥中心的角色。应急管理的发展是大势所趋，因此我们认为湛江应急办与三防办应该要有更加密切的联系，而现在的三防办挂牌在市水利部使得信息链在一些环节上的确有些脱节，在关键需要体现时效性的紧急关头尤为明显。湛江市作为台风多发地点，已形成的台风应急信息发布体系是全国起步较早的，相对已比较完善的体系，具有很大的参考价值。因此，总体上看，我们认为应急信息发布体系作为应急管理的重要内容，仍有较广阔的发展空间。近几年，中国对应急管理重视程度日益增强。我们相信，虽然中国的应急管理仍处于起步阶段，但随着政府不断的解放思想，实事求是，大胆创新，应急机制定会日益完善。
作者：不详
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