人们常常认为，管理是大型企业机构所必需的，因而是比较现代的实践。然而早在公元前6000年，人群已经组织起来承担大型的项目。埃及有建造金字塔、希伯来人的“出埃及”、罗马人修筑道路和高架渠、中国人筑万里长城，如果没有许多管理技术的运用，完成这些工程中的任何的一项都是令人难以置信的。从整体来看，管理是一切组织的根本，管理的好坏关系着一个组织兴衰。对企业而言，它是经营成效的重要指标；对政府机构而言，也是影响行政绩效的关键所在。