改革开放以来，我国取得的经济成就举世瞩目，然而，作为经济改革中心环节的国有企业改革，却仍未实现根本性变革。时至今日，面对国内外日趋激烈的竞争压力，推进国有企业改革显得更为急迫。国企改革的理论研究和实践经验表明：现行的国有资产管理体制是国有企业改革难以深入的一个重要原因，要推进国有企业的改革，只局限于企业自身的体制将难以取得突破性进展。因此，以国有资产管理体制改革为突破口，建立新的与市场经济相适应的国有资产管理体制，进而为国有企业的深化改革铺平道路，就成为我们必然的选择。
在国有资产管理体制改革中，如何处理中央与地方的关系，进而建立、健全符合社会主义市场经济本质要求的地方国有资产管理制度不仅是党和政府关心的问题，也是学术界关注的热点。党的十六大提出的“国家所有，分级代表”的改革方案，是一次伟大的制度创新，我们有理由对这一改革的效果产生良好的预期。我们知道，在国家社会经济管理体制的总体框架中，国有资产管理体制处于中间层面，是国家社会经济管理体制与国有企业体制的中介。国有资产管理体制改革作为前导性的制度创新，既可带动国家社会经济管理体制的改革，又能促进国有企业的制度变迁。其重大的现实意义和深远的历史意义是不言而喻的。