本书是一部对公共行政进行哲学分析和伦理研究的著作，通过一系列哲学分析框架的确立，对公共行政体系的各个方面进行了客观性考罕。通过哲学分析，提示了行政体系的三重结构；确定了公共领域的非交换性；指出了公共权力的二元构成；探讨了权力制约的伦理化途径；分辨了行政改革中的一些理论误解和行政改革的方向；倡导建立一种引导型的政府职能模式。在对公共行政中的公正、民主和科学问题，指出行政人员是一个特殊的职业群体，行政行为应当从属于道德判断，进而分析了行政人格生成的途径。