本书分析了一个具有“胚芽”性质的问题：粮食安全何以成为问题。在对粮食安全内涵进行多维度解析之后，认为粮食安全性质，或者说粮食安全之所以成为问题，原因是粮食作为私人品和安全作为公共品之间存在着冲突，这种冲突表现的生产、消费、注解通、贸易等领域。由此出发，要回应粮食安全的性质，解决诸领域中的问题，不能仅仅依靠政府或市场单方面的力量，而必须谋求政府——市场之间的结合和有效互动。自然的，政府——市场互动就是一个分析粮食安全问题的合适的视角。
本书认为，我国粮食问题面对的是系统性风险，从根源上看，系统性风险源于转时期政府——市场之间的良性互动尚未形成。基于对风险特征的理解，我们给出了一个比较系统的粮食安全程度，结果显示，我国的粮食安全程度在波动中提高。就以前的粮食政策来看，政府的单向度和风险的系统性之间是不对称的，政府没有取得预期的效果，而粮食安全程度也经常波动。自然的、未来的粮食政策应该回应当前政策的单向度，促使粮食安全程度的持续性提高。由此出发，提出了完善我国粮食政策的原则、思路及政策措施，这些政策建议的关键是在粮食领域中促使理论——市场的有效互动，通过政府调控下的有序市场化来实