很久以来，人们仅仅用经济眼光来审视农业，只把农业当作一种产业。其实，农业并不仅具单一的生产功能，农业活动包括了产品、人和自然界三大要素。随着城镇化进程的加快，卫星城、工业区、奥运场馆及其交通、绿化等配套设施的建设，农用地大量被占用，耕地资源愈加匮乏。农业、农村、农民“三农”问题如何破题，成为政府和各界人士极为关注的重大战略决策。中国面临巨大的人口压力，郊区农业还要不要发展，若发畏，其方向、功能、目标、规模、结构、途径如何选择，成为亟待解决的问题。