《社会治安综合理论》书稿共包括两部分内容：第一部分为对中共中央有关“社会治安综合治理”指导思想的理论与实践的阐述，此见于本书《导言》部分，由刘惠恕负责撰写。这一部分将中共中央有关“社会治安综合治理”指导思想的提出与发展过程划分为三个历史阶段，即：“社会治安综合治理”指导思想的酝酿与提出阶段；“社会治安综合治理”指导思想的系统化并上升至理论阶段；“社会治安综合治理”指导思想的深化与发展阶段。为了加深对中央有关“社会治安综合治理”指导思想理论与实践的理解，本书稿《附录》部分尚收有惠恕教授汇编的《中国社会治安综合治理大事记》以及党和国家颁发的有关中国“社会治安综合治理”的重要文献10篇。鉴于目前国内系统研究中共中央有关“社会治安综合治理”指导思想的论著并不多见，这一部分文字对于社会科学工作者研究和了解中共中央有关“社会治安综合治理”指导思想的理论与实践是有所裨益的。