本书试图从政策科学的途径来分析市场化和全球化系络（context）中的中国劳动政策。视劳动政策为重要的政策次系统，本书的目的主要不是对中国的各项具体劳动政策进行条分缕析，而是重点分析中国劳动政策次系统中的众多的行动者及其相互关系，突出政策行动者在劳动政策制定过程的角色和地位。鉴于市场转型期中国劳动政策领域的严重失衡，政府必需改变重资本轻劳工的政策偏向，在以人为本的科学发展观指导下，发展出“以劳工为本”的劳动政策，让劳动者成为真正的政策力量。