粮食的特殊性和中国粮食体制的复杂性决定了政策目标的多重性，由于多元化的政策目标在短期内可能相互冲突，在不同的宏观经济环境和发展阶段，粮食政策目标的重点也会不同，这是理解中国粮食制度变迁的关键所在。粮食制度变迁的效率取决于市场运行机制与宏观政策的耦合程度，因此，解决中国粮食体制改革中一系列问题的实质在于：在特定的粮食发展阶段上，经济主体是否有动力按照政府的思路去遵守粮食制度安排．本书从中国不同时期的粮食政策对市场运行模式的影响分析人手，探讨中国粮食政策与粮食市场运行机制不协调的深层次原因，进而提出了中国粮食市场与政策耦合的理想方案、目标导向、设计难点以及对策。