全书分为十章：第一章简述行政区划的基本概念，回顾总结新中国行政区划工作的经验、教训，介绍现行行政区划概况；第二、三、四、五章深入剖析关乎行政区划全局的省制、市领导县体制、设市模式、县制；第六章归纳现行行政区划的九大弊端，分析其危害，构思行政区划改革的总体思路和宏观设想；第七、八章对决定行政区划改革成败的县级政区整合和重划省区问题进行专题论述，提出具体的方案；第九章根据古今中外行政区划的比较研究，深入分析行政区划改革的必要性、可行性，并就行政区划层级、省制、城乡行政管理体制、机构编制等分歧比较大的问题进行了专题探讨，阐明自己的观点；第十章研究推进改革的实施步骤、配套措施，明确改革的突破口。