面对当今中国的“三农问题”，土地问题的重要性更是空前绝后的，一个科学、系统、有弹性的土地政策，从来没有像现在这样显得迫切和重要。制定出适合我国经济发展的、有效的土地政策也并非易事，需要从历史渊源中弄清包括内涵和诱因在内的土地政策变迁的一般规律，而处于中国古代重要社会转型期——唐宋变革期的国家土地政策变迁是极具历史价值与现实意义的典型范例。
本书从政策变迁角度分析讨论唐代国家土地政策的类型及实施效应，通过唐代前后期国家土地政策体系变迁的对比分析，就其政策目标、政策环境与政策措施之间的逻辑关系展开研究，揭示了唐代国家土地政策变迁的内涵与实质，并以制度经济学理论和博弈论为基础解析和展示了唐代土地制度由“抑制兼并”到“不抑兼并”演化的内在机制。