弱势群体是一个特殊的社会群体，广泛的存在于每一个社会发展阶段。本书认为，弱势群体是由不同原因形成，靠法律之特别规定而不是自身实力或市场竞争来获取，维护权益的社会群体，是相对于强势群体，又区别与劣势群体的一个特殊群体，有弱势自然人，弱势企业，弱势行业和弱势地区构成，平等生存权和平等发展权是其利益之核心。同时主张，应当并用限权措施，加权措施和平权措施保护弱势群体的合法利益。