中国共产党的十六大提出要全面创新，而环境保护“十一五”规划就要从国家全局战略高度看待中国的环境问题，下大工夫全面提升环境质量和生态环境功能，促进社会经济的可持续发展，满足全面实现小康社会环境要求。

本报告是在上述战略研究和专项规划前期研究的报告基础上编写的。研究期间，中国政府提出了建设资源节约型和环境友好型社会的目标，国务院又颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。由于时间匆促和资源限制，一些专题研究不够深入全面，同时存在与国家其他部门规划研究的协调衔接问题，而且可能存在一些与国务院即将批复的国家“十一五”环境保护规划以及专项规划不一致的地方。因此，在这些特别需要声明的有关规划的目标指标、主要任务和重点领域等内容都以国务院和有关部门最终正式批准的规划文本为准。