《土地资源利用与政府调控》首先综合性地分析了土地作为重要的自然和经济资源，其投入到人类利用过程中在表现出经济结果的同时，还具有公共性（外部性），正是由于这种公共性的存在，才需要通过公共选择途径解决公共利益问题，需要政府调控解决土地利用外部性矛盾，需要研究土地资源利用过程中的政府调控与市场机制的作用关系问题。然后分别引用新制度经济学的产权经济理论、制度变迁理论以及寻租理论分析土地产权问题、土地使用制度改革问题和土地收益分配关系问题等。最后针对中国土地资源管理实践中的主要领域，分别探讨了土地市场与政府调控问题、土地收购储备的产权经济机制问题、政府出让土地的经济机制问题、土地征收的公共利益与产权矛盾、农村土地使用制度改革的困境及耕地保护的外部性与“内部性”矛盾。