随着我国经济和社会的不断发展，提高政府公共服务能力、推进基本
公共服
务均等化已成为“十二五”及今后我国经济社会建设的重要目标。侯惠勤
编著的《中国城市基本公共服务力评价(2011版2010-2011)》参照发
达国家对公共服务力的最新研究方法，系统研究并构建了以公共交通、公
共安
全、住房保障、基础教育、社会保障和就业、医疗卫生、城市环境、文化
体育、
公职服务水平等为主要内容的政府公共服务能力评价体系，提出了客观评
价指标
和主观评价指标相结合的地方政府基本公共服务力评价指标体系；在认真
调研地
方政府公共服务状况的基础上，以地方政府基本公共服务力评价指标体系
为依
据，对全国38个直辖市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务现
状进
行系统评估，对各地基本公共服务能力进行比较分析，研究并发布城市基
本公共
服务客观评价排行榜、城市基本公共服务满意度排行榜。
《中国城市基本公共服务力评价(2011版2010-2011)》在理论上构建了
公共服务评价体系，为政府考核公共服务与社会管理工
作提供了理论工具；同时，提出了改革以GDP为核心的政绩考核体系、建立
以
公共服务力指数为重要内容的政绩考核体系，从而丰富和完善了符合科学
发展观
要求的政绩考核体系，为政府进一步加强社会建设，转变政府职能，建设
服务型
政府，构建社会主义和谐社会，提供理论指导和政策支持。

Ⅰ　总报 告
1　中国城市基本公共服务力总体评估 ………………………………………………………001
一　提升政府公共服务能力是我国经济社会发展的新要求……………………………001
二　基本公共服务力评价理论框架………………………………………………………002
三　我国主要城市基本公共服务客观评价………………………………………………008
四　我国主要城市基本公共服务满意度…………………………………………………010
五　研究结论与对策建议…………………………………………………………………017

Ⅱ　评价报告
2　中国城市基本公共服务力评价报告 ………………………………………………………021
一　全国主要城市基本公共服务客观评价研究…………………………………………021
（一）我国38个城市基本公共服务客观评价排行榜………………………………021
（二）我国38个主要城市基本公共服务客观评价解析……………………………022
二　2010年我国主要城市基本公共服务满意度调查报告………………………………024
（一）2010年我国主要城市基本公共服务满意度排行榜…………………………024
（二）2010年我国主要城市基本公共服务满意度分项排行榜……………………025
三　分类比较分析…………………………………………………………………………050
（一）不同区域城市基本公共服务满意度分析……………………………………050
（二）不同类型城市基本公共服务满意度分析……………………………………051
四　单项分析………………………………………………………………………………078
（一）社会保障和就业篇……………………………………………………………078
（二）基本医疗和公共卫生篇………………………………………………………084
（三）公共安全篇……………………………………………………………………090
（四）基础教育篇……………………………………………………………………097
（五）住房保障篇……………………………………………………………………103
（六）公共交通篇……………………………………………………………………108
（七）城市环境篇……………………………………………………………………112
（八）文化体育篇……………………………………………………………………115
（九）公职服务篇……………………………………………………………………119
五　主要研究结论…………………………………………………………………………125
（一）基本公共服务力（ABPS）应当成为政府政绩考核的重要指标……………125
（二）参考基本公共服务关注度和需求状况提供公共服务………………………126
（三）根据基本公共服务满意度调整公共服务的提供……………………………127
（四）关注GDP，更应关注基本公共服务满意度 …………………………………129
（五）加大基本公共服务财政投入是关键…………………………………………132
（六）区位不是重点，重点是基本公共服务能力建设……………………………135
（七）适度控制城市人口规模有利于提高基本公共服务满意度…………………136

Ⅲ　创新案例研究篇
3　北京市“公交优先”的战略规划 …………………………………………………………139
4　中国公租房的重庆模式 ……………………………………………………………………144
5　湖南省率先以立法形式推进公共服务法治化建设 ………………………………………151
6　南京“12345”政府热线……………………………………………………………………155

Ⅳ　专题研究篇
7　中国城市公共服务发展的基本趋势 ………………………………………………………159
8　基本公共服务均等化基本问题研究 ………………………………………………………168
9　公共服务的几个实践伦理思考 ……………………………………………………………184

Ⅴ　附　　录
一　课题介绍……………………………………………………………………………………199
二　基本公共服务力评价指标体系……………………………………………………………205
三　样本情况说明………………………………………………………………………………217
四　数据来源……………………………………………………………………………………219
五　附表…………………………………………………………………………………………222