经济学中的基本假设是理性行为人，但现实是，市场中不可避免地出现市场失灵和政府失灵，这就对产业规制提出了要求，即调整这些失灵。政府尤其偏好对产业进行规制，但其过程中也会出现非理性决策。作者分析了产业规制过程中，厂商和政府各自的行为，尤其是政府对自然垄断行为的规制，以及规制中的机会主义，如道德风险和逆选择问题。