本书重视法院以行政诉讼方式化解行政纠纷，但同时也主张要正确认识司法的功能，承认司法的局限性；认为司法是正义的最后一道防线，但不应当也不可能站在解决行政纠纷的第一线，甚至成为解决行政纠纷的第一选择，警惕泛司法化和司法万能主义的倾向〔强调重视发挥行政权自身解决纠纷功能，认为行政机关的自我控制是民主和法治的重要支撑，行政机关的自我审查和内部控制是当代中国的必然选择，也是外部控制得以有效运转的必要依托，因而倡导大部分行政纠纷应尽量在行政程序中解决，重视行政程序在解决行政纠纷过程中的独立价值。