这项成果研究的基点便放在了通过厘清市场经济与政府职能的关系，使政府职能能够科学界定，以明确政府的职责和事权范围，进而再以公共产品的层次性和不同级次政府行为目标的差异性为理论依据，对各级政府的职责和事权进行划分，从实证研究的层面探讨与事权相对应的财税体制的制度框架、基本内容和运行机理。这些既是该成果研究的主要内容，也是研究的难点。