《目标治理:看得见的五年规划之手》提出了目标治理理论用以刻画中国六十年五年计划实践形成的独特治理机制，并从计划与市场、中央与地方、实施机制、调适能力、计划与发展五个角度进行了实证研究。国家计划是解决公共产品提供什么、提供多少、何时提供的整体知识问题。面对变动的环境和有限的资源约束，国家需要像企业一样做“计划”。